Reunió d’ANECA amb els sindicats més representatius
Sembla que el decret d’acreditació del PPL està cada vegada més a prop
S’avança en l’avaluació del personal docent per part de les agències de qualitat autonòmiques
A petició de l’ANECA, el 9 d’abril es va celebrar una reunió entre l’agència i els sindicats més representatius (CCOO, UGT i CSIF). En aquesta reunió, presidida per Pilar Paneque, presidenta d’ANECA, es van tractar dos temes principals:
- Avaluació del rendiment del professorat, amb especial èmfasi en l’activitat investigadora.
- Acreditacions: Professorat Permanent Laboral (PPL) -que a Catalunya és assimilable a la figura d’Agregat-.
Avaluació del rendiment del professorat
La reunió va abordar tres aspectes de l’activitat acadèmica: la recerca, la docència i la transferència de coneixement i la innovació.
Recerca (sexennis)
1. Convocatòria 2025. Davant l’augment de les sol·licituds, especialment del col·lectiu laboral, s’ha decidit separar els calendaris per al personal funcionari i el personal laboral. Per aquest últim, ara es requereix autorització prèvia de les universitats, a diferència del model anterior, en què l’autorització es concedia a posteriori. Es valora de manera positiva aquest procediment i s’assenyala que és probable que aquest model es mantingui en futures convocatòries. Actualment:
- S’està avaluant al PDIF.
- Al maig començarà l’avaluació del PDIL; actualment es troba en fase de revisió administrativa.
S’entén que, tenint en compte el ritme actual, es mantindran els terminis previstos per a l’avaluació i les resolucions.
Pel que fa als mèrits substitutius, s’ha destacat que no són obligatoris. Primer, els comitès avaluen les cinc contribucions obligatòries i només, si cal (si consideren que alguna de les contribucions principals no compleix els criteris requerits), recorren a les substitutòries. A més, els comitès, si ho consideren necessari, poden sol·licitar més informació al sol·licitant. En qualsevol cas, es garanteix que, en cas d’avaluació negativa de qualsevol de les contribucions principals, sempre es tindrà en compte la contribució substitutòria.
2. Convalidacions. Pel que fa a les convalidacions de sexennis reconeguts al PDIL que passa a PDIF, s’apunta que això es durà a terme al mateix temps que l’avaluació de PDIF; en conseqüència, aquest personal rebrà les seves resolucions molt abans que en les convocatòries anteriors, ja que no haurà d’esperar que s’acabi l’avaluació de tot el personal abans que comenci el procés de convalidació. Des de CCOO, hem tornat a reclamar la necessitat d’agilitzar les convalidacions, tot respectant els procediments formals de la convocatòria i la sessió plenària de la CNEAI per a la seva aprovació, amb l’objectiu d’implementar un sistema de reconeixement semiautomàtic, i evitar així la pèrdua de drets professionals i salarials del personal afectat.
3. El paper de les agències autonòmiques de qualitat en l’avaluació futura dels sexennis. L’article 76 de la LOSU estableix que l’ANECA avaluarà l’activitat investigadora del personal docent universitari i podrà acordar amb les agències autonòmiques de qualitat, mitjançant un conveni, el desenvolupament de l’avaluació dels mèrits individuals. Així mateix, el conjunt d’agències de qualitat acordarà uns criteris mínims comuns, d’acord amb els quals l’ANECA reconeixerà les avaluacions realitzades per les agències de qualitat regionals per determinar els complements salarials del professorat laboral que s’incorpora als cossos docents universitaris.
Això representa un canvi en el model pel que fa al paper de les agències autonòmiques, i planteja tota una sèrie de qüestions que hem abordat en aquesta reunió:
• S’ha arribat a acords d’aquest tipus amb totes les agències autonòmiques de qualitat? No. Al 2025, dues comunitats autònomes han avaluat el seu PDIL: Catalunya (AQU) i el País Basc (UNIBASQ), que són les úniques agències que prèviament ja duien a terme aquesta avaluació. S’està avançant en un acord de reconeixement amb aquestes dues agències perquè les seves acreditacions siguin reconegudes per la CNEAI i, per tant, puguin ser reconegudes automàticament a ACADEMIA. En qualsevol cas, aquest conveni, que es basa en un model comú per a totes les agències autonòmiques de qualitat, encara no s’ha signat.
• Queda pendent de concretar algun conveni amb alguna agència autonòmica de qualitat? Si és així, amb quina? De fet, no s’ha signat cap acord d’aquest tipus amb cap agència. La idea és que, per al 2026, les comunitats autònomes amb agències de qualitat (Madrid, Aragó, Andalusia i València ja han anunciat que ho faran) assumiran l’avaluació de l’activitat investigadora del PDIL, ja que l’ANECA mantindrà la responsabilitat d’avaluar el PDIF. Canàries probablement ajornarà aquest assumpte fins al 2027. En el moment oportú, aquestes agències hauran de signar el conveni esmentat.
• En cas que l’acord no es concreti o que no hi hagi cap agència autonòmica, s’ha d’entendre que l’ANECA continuarà avaluant el professorat d’aquells territoris que ho sol·liciti? L’ANECA afirma que, si alguna agència no pot assumir aquesta avaluació el 2026, «es buscaria una solució» (no sabem si això es podria considerar una ampliació de la pròrroga actual, que s’acabava el 2025), però la seva intenció és delegar aquesta qüestió a les agències autonòmiques tan aviat com sigui possible.
• Es signaran acords entre l’ANECA i les agències autonòmiques per al reconeixement mutu de les avaluacions? CCOO creiem que és necessari que les agències autonòmiques i l’ANECA signin acords de reconeixement mutu de les avaluacions. Perquè aquesta acreditació sigui efectiva i es garanteixi el marc estatal d’acreditacions i el dret dels docents a la mobilitat i a la carrera professional, cal entendre que, juntament amb els acords d’ANECA amb les agències autonòmiques de qualitat, s’hauria de signar un conveni marc entre ANECA i totes les agències autonòmiques per al reconeixement mutu de les acreditacions que duen a terme, basat en l’establiment conjunt de criteris comuns.
L’ANECA afirma que els acords que signarà la CNEAI amb les agències autonòmiques seran suficients. Davant d’això vam plantejar el dubte sobre si aquests reconeixements seran efectius quan un docent presenti un sexenni reconegut per una agència que no sigui la del territori on sol·licita el reconeixement.
Com a resposta a la pregunta de CCOO, l’ANECA afirma que el reconeixement del sexenni el farà la CNEAI sobre la base dels acords individuals signats amb cadascuna de les agències autonòmiques i, per tant, que aquest sexenni hauria de ser transferible i reconegut per qualsevol agència autonòmica. Insisteix que el sexenni reconegut per la CNEAI també ha de ser reconegut per qualsevol agència autonòmica. Esperem que sigui així.
Sexenni de transferència
No es podrà convocar fins que el Ministeri de Ciència, Innovació i Universitats (MICIU) n’hagi regulat la implementació mitjançant un Reial Decret (RD). Un cop publicat aquest RD, es començaran a definir els criteris d’avaluació i a determinar quines contribucions romandran dins l’àmbit de l’avaluació de la recerca i quines passen a l’àmbit de la transferència i la innovació. L’ANECA està avançant en el programa d’avaluació, definint els camps que s’avaluaran. Els nous estatuts de l’ANECA preveuen la creació de la CNEAT (similar a la CNEAI en recerca), formada per 15 comissions, per a l’avaluació de la transferència i la innovació.
En qualsevol cas, tenint en compte tots els requeriments implicats, és poc probable que es convoqui aquest any.
CCOO reclamem aquesta regulació des de la prova pilot del 2018 i no entenem la inacció del MICIU pel que fa a aquest reconeixement de la tasca del professorat i del personal investigador de les universitats públiques. Aquesta activitat, igual que la docència i la recerca, ha de sotmetre’s a una avaluació vinculada al reconeixement de retribucions addicionals.
L’avaluació de l’activitat docent
Fins ara, cada universitat avaluava l’activitat docent del seu professorat. Atesa la redacció de l’article 76 de la LOSU, es pot entendre que, d’ara endavant, aquesta avaluació la duria a terme l’ANECA, que podria acordar amb les agències autonòmiques de qualitat, mitjançant un conveni, el desenvolupament de l’avaluació d’aquests mèrits individuals. CCOO vam plantejar aquesta consulta amb l’objectiu de aclarir un tema clau per al professorat universitari i l’ANECA ha contestat que no preveuen aquesta possibilitat. En conseqüència, es mantindran els procediments d’avaluació actuals.
Acreditacions
1. Acreditació del PPL (Agregats a Catalunya) Pel que fa a l’acreditació del PPL, la Secretaria General d’Universitats està redactant el Reial Decret que regularà aquest procés i substituirà el programa PEP per a l’acreditació del PCD i del professorat d’universitats privades. Ha calgut recórrer a un Reial Decret, ja que no ha estat possible arribar a un consens amb les comunitats autònomes sobre els criteris mínims per a l’acreditació, i no es podia replicar el procediment seguit per a l’avaluació de l’activitat investigadora.
La lògica plantejada per l’ANECA és que s’apliqui al personal laboral el mateix procediment i els mateixos criteris que s’apliquen al personal funcionari, de manera que:
1. Ja no s’acceptaran sol·licituds d’acreditació PCD un cop entri en vigor el Reial Decret sobre l’acreditació PPL. Es resoldran totes les sol·licituds presentades abans de l’entrada en vigor del Reial Decret, encara que la resolució es dicti amb posterioritat a aquesta data.
A petició del CCOO, s’aclareix que les acreditacions PCD continuen sent vàlides per accedir a PPL des d’altres figures o per a la conversió a PPL des de PCD. Això s’aplica independentment de l’entrada en vigor de la nova acreditació PPL.
No obstant això, l’acreditació PCD actual no es reconeixerà per a l’accés a la figura de TU.
2. Els mèrits exigits per a l’acreditació a PPL s’ajustaran als establerts a la LOSU i seran similars als del personal funcionari comparables, d’acord amb el que disposa l’article 82 de la LOSU. En conseqüència:
- Amb una única sol·licitud es podrà obtenir l’acreditació a TU i a PPL.
- De la mateixa manera, amb una única sol·licitud es podrà obtenir l’acreditació a CU i a PPL comparable (CU laboral si la figura es crea normativament per la legislació autonòmica).
- No s’emetrà una acreditació a PPL o TU només per tenir l’acreditació PCD.
3. Desapareix l’acreditació a docents universitari privat, que actualment s’emet -si es sol·licita- quan s’obté l’acreditació a PCD.
En aquest marc, el personal docent obtindrà dues acreditacions (PPL i TU) mitjançant un mateix procediment.
En qualsevol cas, cal tenir en compte que les agències de qualitat autonòmiques tenen la capacitat de regular les seves pròpies acreditacions PPL, independentment de la normativa estatal. Actualment, tant l’AQU Catalunya com l’AQUIB (Illes Balears) han regulat aquesta qüestió. En aquest cas, com que actualment no hi ha acords de reconeixement mutu (i no es considera factible a mitjà termini), aquestes acreditacions només serien vàlides si fossin reconegudes per la universitat que organitza el procés de selecció.
ANECA assenyala que ja s’han acordat els criteris mínims per a l’acreditació PPL (els de la LOSU), però les agències regionals poden sol·licitar criteris addicionals.
CCOO ha emfatitzat la necessitat de concretar aquests acords per tal d’evitar que el mapa de les acreditacions es fragmenti i es lesionin els drets del professorat. En qualsevol cas, cal destacar que qualsevol professor pot optar per sol·licitar l’acreditació a l’ANECA o a l’agència de qualitat autonòmica de la comunitat autònoma on treballi, i que l’acreditació de l’ANECA hauria de ser reconeguda per les agències regionals.
En qualsevol cas, cal esperar la redacció final del Reial Decret.
2. Temps mitjans de tramitació. Pel que fa als terminis d’acreditació, la mitjana se situa en 5,2 mesos, i gairebé totes les àrees estan per sota dels 6 mesos. El retard més llarg es produeix a Física, amb 7,6 mesos. Atès el volum de sol·licituds presentades, no s’espera que aquests terminis es redueixin significativament.
3. Revisió dels criteris d’acreditació. Els criteris d’acreditació s’han de revisar el 2027. L’ANECA assenyala que ja ha començat a dissenyar el procés que s’haurà de seguir per a aquesta revisió.
CCOO agraïm a l’ANECA la convocatòria d’aquesta reunió i la seva disposició a dialogar, i considerem que tant el MICIU com l’ANECA han d’avançar en:
1. La modificació tant del Reial Decret 1806/1989, sobre retribució del personal docent universitari, com l’Ordre de 2 de desembre de 1994, per la qual s’estableix el procediment d’avaluació de l’activitat investigadora en desenvolupament del Reial Decret 1086/1989, de 28 d’agost, sobre retribució del personal docent universitari. És indispensable redefinir el marc legal per abordar qüestions ja plantejades (el reconeixement ple dels drets del PDI a temps parcial en l’avaluació de la seva activitat o el procés de convalidació de sexennis reconeguts com a PDIL quan es passa a PDIF), així com altres possibles qüestions (per exemple, el període mínim de 8 mesos d’activitat requerit perquè es compti un any natural complet a aquests efectes).
2. Reconeixement mutu entre l’ANECA/CNEAI i les agències autonòmiques de qualitat pel que fa a les avaluacions tant de l’activitat acadèmica com de les acreditacions específiques de cada àmbit. La manca de fer-ho comportarà la fragmentació territorial del dret al reconeixement i la carrera professional del professorat universitari.
3. La necessitat de coordinar aquests processos en el marc de la negociació col·lectiva, en la mesura que són qüestions que afecten la carrera professional, la promoció i els drets laborals i retributius del professorat universitari.
Us anirem informant.