Secció
Sindical de Treball i Indústria
|
|
||
|
Secció
Sindical de Treball i Indústria |
||
Documents
|
El Servei d’Ocupació de Catalunya (SOC) ha
iniciat un procés d’estructuració basat en reforçar la eficiència del
sistema ocupacional en base els principis de desconcentració i descentralització.
Aquest procés segueix la línia plasmada en la normativa comunitària de
descentralització de les polítiques actives d’ocupació i de participació
activa de les institucions locals i dels agents socioeconòmics, en aplicació
del principi de participació descendent, definit a l’Estratègia Europea d’Ocupació
(EEO). D’altra banda, aquest procés persegueix,
alhora, aconseguir la racionalització, simplificació, eficàcia i eficiència
de les actuacions adreçades a la inserció laboral en un sistema d’itineraris
personalitzats i un major increment de la competitivitat a l’economia per l’acció
professionalitzadora. En aquests àmbits, té també un paper important a
desenvolupar el procés de desconcentració dels serveis amb la finalitat d’apropar-los
als usuaris finals: persones, empreses i territoris. El SOC, en la línia de l’acord assolit al sí
del seu Consell de Direcció, farà
servir el consorci com a instrument de descentralització. Els consorcis,
integrats pel mateix SOC, les administracions locals i les organitzacions
sindicals i empresarials, basaran la seva actuació en els principis de
concertació institucional i territorial. Llur funció principal anirà, doncs,
més enllà de la gestió de les PAO que actualment es fa als territoris. La
funció principal de la descentralització és reconèixer al territori de
manera efectiva (d’acord amb les línies generals marcades per l’EEO, el
Plan Nacional para el Empleo i el Pla d’Ocupació de Catalunya) la capacitat
de planificar, programar, gestionar i avaluar les polítiques actives que li són
necessàries per atendre les necessitats ocupacionals dels seus ciutadans i
ciutadanes i les seves empreses. D´altra banda, el
model de consorcis permetrà avançar cap a l´objectiu de continuïtat de les
accions ocupacionals al llarg de tot l´any. Aquest document té com a finalitat presentar una
proposta de posada en marxa del model de gestió descentralitzada així definit.
Com tot procés que s’inicia de vell nou, el
model de gestió descentralitzada de polítiques actives d’ocupació (d’ara
endavant, consorci) ha de tenir inicialment caràcter experimental (consorci pilot). Per tant, la implantació que s’iniciarà l’any
2005 ha de servir per contrastar el nou model i treure conclusions, per tal de
construir un instrument que permeti concretar aquest nou model d’actuació en
un desenvolupament normatiu i de gestió definitiu per al proper any 2006. Des d’aquest punt de vista, considerem que el
principi d’acció que ha de regir la posta en marxa de la descentralització
aquest any 2005 ha de ser generar una normativa bàsica que es caracteritzi per
la simplicitat en els sistemes de gestió per part del consorcis pilot. Els objectius que s’haurien d’assolir en
aquest període experimental afecten un doble àmbit: Àmbit
SOC Ø
Definició,
i posada a l’abast dels diferents consorcis pilot, d’un sistema de gestió
de la informació en el nou marc.
En
termes generals, podríem plantejar les següents etapes:
Documentació
mínima a requerir: -
Llistat d´administracions locals, organitzacions empresarials i
organitzacions sindicals representatives de Catalunya, que conformarien el
consorci. -
Territori que abasta el consorci. -
Institució responsable de la seva representació davant el SOC. -
Compromís de presentació abans del 30 d’abril de 2005 de la
documentació complementària requerida.
-
Estatuts del consorci. -
DAFO del territori del consorci pilot. -
Catàleg i anàlisi de les PAO dutes a terme al territori. -
Planificació,
a partir dels resultats de la diagnosi territorial, dels objectius generals a
assolir en el període 2005-2006, i elaboració d’un pla d’acció, per al
2005, que integri totes les actuacions a dur a terme i l’estructura
organitzativa i de gestió necessàries per fer-les possibles. Tot això
especificat en un pacte territorial, entès com a
filosofia i metodologia de treball. -
Estructura mínima necessària del consorci en aquesta etapa experimental
(humans, materials, infraestructurals, etc) -
Quantificació econòmica del pla d’acció 2005, amb identificació de
les aportacions per part dels diferents consorciats.
b)
Grup
de treball del CDSOC Constitució
d’un grup de treball al sí del Consell de Direcció del SOC per a elaborar
una proposta sobre: §
PAO
a desenvolupar pels consorcis pilot. §
Recursos
i estructura mínima necessaris dels consorcis en aquesta etapa experimental (humans,
materials, infraestructurals, etc), d’acord amb les PAO acordades. §
Sistema
de finançament d’aquests recursos mínims. c)
Determinació
dels territoris on desenvolupar consorcis pilot Entre
els diferents criteris a tenir presents per a determinar els territoris
susceptibles de participar a l’experiència pilot, destacaríem els següents:
§
Atenem
la necessitat d’una validació del model als diferents territoris de Catalunya,
tant des del punt de vista socieconòmic com de desplegament del SOC, considerem
que el nombre màxim de consorcis que fóra convenient desenvolupar l’any 2005
amb caràcter experimental un màxim de 8 consorcis. §
Aquests
consorcis haurien d’estar territorialment distribuïts de tal manera que hagués
en la mesura de lo possible un consorci a cada Servei Territorial del
SOC. d)
Entitats
que han de conformar els consorcis pilot §
Atenent
al marc legislatiu actual, les entitats que haurien necessàriament de
participar en els primers consorcis en aquest període experimental serien les
anomenades “entitats cooperadores” que es determinen a les lletres b), c) i
d) de l’article 29 de la Llei del SOC, és a dir, administracions locals,
organitzacions empresarials i sindicals més representatives a l’àmbit de
Catalunya. §
Les
entitats consorciades haurien de tenir d’una manera individual, experiència i
capacitat en la gestió de les PAO. §
Tots
els consorcis pilot haurien de disposar d’un Pacte Territorial, com a eina per
a la planificació de les necessitats de PAO en el seu territori i la proposta
d’accions del consorci, en el que participarien totes o part de les entitats
que formen part del Pacte Territorial. En
aquest sentit per tal de facilitar la coexistència del model de territori
consorciat i de territori no consorciat, es reformularà la normativa de base
que regula el reconeixement i suport financer als Pactes Territorials per l´Ocupació.
§
Totes
les entitats integrades, hauran d’aportar recursos humans, econòmics,
materials i d’infrastructura per al correcte funcionament del consorci. e)
Forma
jurídica i òrgans de govern i gestió dels consorcis §
El
desplegament del model de gestió descentralitzada de PAO, tal i com estableix
el punt 2 de l’article 8 de la Llei del SOC, s’efectuaria sota la fórmula
jurídica de consorcis. §
En
conseqüència, els consorcis haurien de tenir, com a mínim, la configuració
següent: ü
Els
membres del consorci hauran de ser entitats públiques i/o agents socials amb
representació majoritària a l’àmbit de Catalunya. ü
Els
òrgans de govern i de gestió del consorci serien el Plenari i la Comissió
Executiva respectivament, i haurien de comptar amb un/a Gerent anomenat pel
Plenari a proposta del President/a del consorci. ü
La
composició del Consell de Govern seria la següent: 40%
Generalitat de Catalunya (SOC) 30%
Entitats locals 15%
Sindicats 15%
Associacions empresarials §
La
presa de decisions ha de ser per majoria qualificada d'un 60%, a més, en aquest
60% hi han d'ésser representats els diferents grups de representativitat. §
Per tal de facilitar la posada en marxa dels consorcis i garantir uns
mínims d´homogeneïtat en el seu disseny organitzatiu i de govern, s´establirà
un model d’estatuts per part del SOC que esdevindrà el mínim comú
denominador per tots els consorcis. f)
Finançament
dels consorcis .Per
aquest motiu, a continuació hem ordenat en blocs els conceptes de despeses que
es derivarien del funcionament dels consorcis pilot i les seves possibles vies
alternatives de finançament mitjançant algunes PAO. Ø
Locals
del consorci: considerem que aquesta despesa hauria de ser a càrrec de les
entitats locals consorciades. Ø
Despeses
de funcionament: aigua, llum, telèfon, material d’oficina, lloguer d’equipaments
informàtics, etc. Es proposaria el finançament mitjançant el programa de
Pactes Territorials: en aquest cas es requeriria un cofinançament del 50% de la
despesa per part del consorci o entitats consorciades. Ø
Recursos
humans. En aquest apartat, creiem necessari distingir tres “nivells”: -
El
primer nivell, constituït pel gerent, responsables d’àrees i suport
administratiu a aquests: en aquesta primera etapa, considerem que el finançament
d’aquest equip ha de comptar amb aportacions de les administracions locals i
del SOC. -
Tècnics
i administratius de gestió del consorci. Per a aquest segon nivell existirien tres vies possibles de finançament: ·
Aportació
de personal tècnic de les entitats consorciades: estarien parlant de la
proposta d’origen i podria ser de personal d’estructura de les entitats, o
personal tècnic finançat a les entitats per alguna PAO ja aprovada (en aquest
segon cas podrien existir problemes de temporalitat o de justificació a la PAO
d’origen) . ·
Finançament
directe al consorci via Pactes Territorials: tindria el problema dels cofinançament
del 50% per part del consorci. Una segona possibilitat seria fer-ho mitjançant
Pactes a les entitats consorciades però es mantindria el finançament del 50%
ara per part d’aquestes. ·
Finançament
mitjançant el programa d’unitats de promoció i desenvolupament, per dos anys.
Aquesta participació del programa d’UPD implicaria a més la possibilitat de
finançar part de les despeses de funcionament del programa pilot.
-
Tècnics
per al seguiment de les accions desenvolupades per les entitats consorciades. La
via de finançament seria mitjançant el programa d’AODL a les entitats
consorciades (cofinançament del 20% per part d’aquestes) que moltes d’elles
ja disposen actualment. g)
Sistema
d’atorgament dels ajuts Això
passaria per un coneixement del territori des de tres òptiques: Ø
Les
empreses: o
Conèixer
la composició i característiques del seu teixit empresarial. o
Determinar
les seves necessitats de mà d’obra, característiques i continguts específics
dels llocs de treball existents, possible transformació i/o modificació dels
mateixos, etc. o
Avaluar
aquells sectors econòmics que poden tenir una evolució positiva en termes de
generació d’ocupació prioritzant aquells que poden
oferir llocs de treball de més qualitat o més sostenibles en el temps.. o
Determinar
aquells sectors econòmics que a l’actualitat o a curt termini es poden
considerar en declivi i poden iniciar processos de destrucció de llocs de
treball. Ø
Els
treballadors: o
Conèixer
les característiques socials, econòmiques i ocupacionals dels treballadors
ocupats i desocupats. Ø
El
territori: o
Determinar
els recursos infrautilitzats, possibles àrees emergents, desenvolupament a l’àmbit
dels nous jaciments d’ocupació, actuacions i desenvolupament a l’anomenat
tercer sector, etc. o
Avaluar
la situació des del punt de vista d’infraestructures existents,
comunicacions, mobilitat dels treballadors, oferta de sol industrial. o
Conèixer
i avaluar les actuacions de suport a la creació d’empreses i generació d’ocupació
que es fa des dels diferents àmbits (administracions i agents socials i econòmics) La
complexitat i multitud d’elements que composen aquesta planificació impedeix
lògicament que es pugui plantejar la seva realització en aquest programa pilot
inicial. Malgrat això, considerem que un objectiu bàsic dels consorcis per a
aquest any 2005 seria la posta en marxa d’aquests estudis de tal manera que,
amb una temporalització 2005-2006, cada territori pogués disposar d’un
“Llibre Blanc Ocupacional”, que incorporés un quadre d’indicadors que
permetés una veritable planificació a partir de l’any 2007. El
paper del consorci com a tal en aquests estudis hauria de ser principalment el
de coordinar, homogeneïtzar i tutelar la seva realització, que s’hauria de
fer per part de les entitats locals i agents socials presents a cada consorci i
de forma coordinada amb la xarxa d´observatoris del
mercat de treball. b)
Per a la planificació i proposta d’aquest any 2005 i probablement 2006,
l’objectiu i possibilitats haurien de ser més ajustades, i s’hauria de
partir del coneixement i avaluació de les PAO desenvolupades en els últims
anys en el territori. Per aquest motiu, seria important, com comentaven
anteriorment, que els territoris a participar en aquest programa pilot,
disposessin en l’actualitat d’estudis i treballs ja desenvolupats, que
poguessin servir com a base per a la elaboració una proposta d’actuacions
2005 en un període relativament curt. Concretament, caldria disposar de l’inventari
i anàlisi de les PAO al territori ja indicat. Per
aquest període 2005, els consorcis haurien de ser els encarregats de recollir i
sistematitzar aquesta informació així com d’elaborar la proposta d’actuacions
al SOC. La
temporalització d’aquesta proposta hauria de coincidir pràcticament amb la
constitució dels consorcis, ja que la proposta de línies d’actuació per al
posterior conveni amb el SOC s’hauria de fer immediatament constituït i
iniciat cada consorci. Per tant, hauria d’iniciar-se a partir de la
determinació de les entitats que composarien cada consorci i estar finalitzat a
primers d’abril. c) Determinació de les PAO sobre les que actuar
aquest any Tal
i com comentaven a l’inici d’aquest document, el desenvolupament d’aquest
programa pilot hauria de regir-se pels paràmetres de simplicitat i evitar els
canvis normatius. Per tant, considerem que en aquest any no és possible el
desenvolupament de la totalitat de les PAO’s per part dels consorcis pilot que
es puguin constituir i és necessari determinar quins són les més adients. Els
criteris per fer aquesta selecció haurien de ser: ·
La
normativa específica de la PAO ha de permetre l’establiment de convenis. ·
Han
de ser PAO que hagin estat gestionades normalment per la majoria de les entitats
consorciades. ·
Han
de tenir un volum pressupostari suficient, de tal manera que no impliqui una
reducció important de recursos per a la gestió “no consorciada”. En
aquesta primera etapa, s’ha d’evitar el desenvolupament de PAO de caràcter
transversal o amb característiques experimentals. Han
de permetre, per les seves característiques i desenvolupament organitzatiu, la
posada en marxa de processos de col·laboració entre els SSTT i els consorcis. Considerem
que entre el conjunt de PAO que es gestionen actualment les més adients, en
tant que acompleixen els criteris relacionats, serien els programes de Formació
Ocupacional (principalment, per a persones aturades) i de Plans d’Ocupació (principalment,
els desenvolupats per Entitats Locals. d)
Conveni de recursos SOC – consorcis D’acord
amb el que indicàvem a l’apartat e) anterior (Forma jurídica i òrgans de
govern i gestió dels consorcis, pàgina 7 del document), encara que el finançament
del programa pilot hauria de ser a partir de les aportacions de les entitats
consorciades (entitats locals i agents socials), potser que en alguns casos
sigui necessari una major implicació econòmica del SOC. En aquests supòsits,
s’hauria d’articular aquest finançament mitjançant el sistema de convenis
concrets entre el SOC i el consorci, on s’inclourien les línies de PAO a
intervenir. La
temporalització d’aquests convenis hauria de ser paral·lela a la posada en
marxa del consorci de tal manera que aquest pogués disposar dels recursos a
l’inici del seu funcionament. III.
Contractes programes PAO 2005
Tal
i com es planteja al document Bases
per a un model de gestió i descentralització de polítiques actives d’ocupació
(aprovat pel Consell de Direcció del SOC, a la reunió celebrada el 14 de
febrer de 2005), una vegada els consorcis pilot hagin determinat la seva
proposta de necessitats 2005 dins de les PAO que es determinin per aquest any
(veure apartat II, lletra b)), faran
arribar la seva proposta d’actuacions a les Meses Locals d’Ocupació que
corresponguin a l’àmbit territorial del consorci. Amb
l’informe positiu de les Meses d’Ocupació, es presentarà la proposta de
contracte programa plurianual a signar al 2005 al
Consell de Direcció del SOC per la seva aprovació. En
qualsevol cas, per tal de no duplicar esforços ni burocratitzar en excés el
nou model de descentralització, caldria reflexionar sobre el paper i el sentit
de les Meses Locals d´Ocupació. Ara bé, atès que l´experiència pilot es
planteja dintre del marc normatiu actual, les Meses Locals d´Ocupació hauran
de intervenir en el model de consorcis pilot. El
contingut d’aquest contracte programa considerem té una especial importància
ja que és el document bàsic que marcarà desprès el desenvolupament de la
gestió per part dels consorcis. Serà necessari
concretar els elements que conformaran el contracte- programa. Entre
altres hauria de regular: §
La
condició i qualificació del consorci com a “Entitat cooperadora” (veure
Llei pressupostària catalana). §
El
compliment de les normes de base en la part de concurrència competitiva de cada
PAO subjecte al contracte programa. §
El
sistema d’atorgament i finançament des del SOC al consorci, i d’aquest a
les entitats executores de les accions. §
El
sistema de seguiment i avaluació de les accions per part del Consorci.
§
Les
obligacions i sistemes de justificació del consorci al SOC
de manera procedimentada. §
Els
sistemes d’interrelació i comunicació entre els SSTT dels SOC i els
consorcis al llarg de tot el procés. |
