Secció
Sindical de Treball
|
|
||
|
Secció
Sindical de Treball |
||
Documents
|
CIFO
Barcelona, abril de 2003 ÍNDEX
PRESENTACIÓ ................................................................................. 3
- Com a introducció ............................................................. 3 - Objectius estratègics .......................................................... 4 - Propostes, reptes i desafiaments claus ............................ 5
PART I : TRES DOCUMENTS DE REFERÈNCIA ........................ 6
- Llei de creació del SOC ..................................................... 7 - Pla General de Formació Professional a Catalunya (2003 – 2006) .................................................................... 8 - Pla per a l’adequació dels CIFO al nou marc de la Formació Professional a Catalunya (DGO, abril de 2002) .... 16
PART II : ANÀLISI DE LES PLANTILLES I DE LES ESTRUCTURES ORGÀNIQUES DELS CIFO ............ 19
- Anàlisi de la plantilla ........................................................... 19
- Estructura i organització ...................................................... 20
- Coordinació de Centres Fixos ............................................. 22
PART III : CONCLUSIONS I PROPOSTES SINDICALS ............ 23
- Conclusions .......................................................................... 23
- Propostes sindicals ............................................................... 27
Annex1: Resum de plantilles de CIFO, per vinculació i categoria professional contractada
PRESENTACIÓ
Aquest document, que complementa el presentat per la Secció Sindical de Treball de CCOO sobre el SOC, pretén ser un punt de partida per a la discussió del model de CIFO des de la perspectiva laboral i sindical, i amb l’aportació d’idees de companys i companyes que hi treballen, als quals agraïm la seva col·laboració professional.
La nostra proposta neix, d’una banda, de la necessitat de consolidar una estructura del personal dels CIFO que actualment està majoritàriament en precari i que comprendria l’equip tècnic, l’àrea de suport administratiu, consergeria i, des d’un pla exterior però integrat en el projecte, la coordinació dels CIFO.
D’altra banda, com a secció sindical, i dins d’un compromís adquirit amb els treballadors, calia aportar una proposta que respongués a la situació laboral dels experts i que, alhora, fos coherent amb els plantejaments de futur de l’administració davant de la creació del SOC i la posada en marxa del Pla General de Formació Professional a Catalunya 2003-2006 (PGFPC).
COM A INTRODUCCIÓ
A partir del nostre objectiu fonamental com a representants dels treballadors el nostre compromís per a treballar en: - l’afiançament dels llocs de treball que actualment es desenvolupen en la precarietat. (contractes d’obra i servei i contractes temporals a temps parcial i interinatges, principalment). - i fer propostes amb la finalitat d’oferir un servei públic de qualitat,
elaborem aquest document tenint en compte: - la proposta de CCOO per a l’actuació dels CIFO en l’àmbit de la FO - el nou marc del Servei d’Ocupació de Catalunya - el Pla per a l’adequació dels CIFO al nou marc de la formació professional a Catalunya (document de la DGO d’abril de 2002) - els àmbits d’actuació del Pla General de Formació Professional a Catalunya - i l’experiència i sabers dels treballadors als CIFO
esbossem un projecte de funcionament dels CIFO que sigui: - coherent amb les propostes de l’administració - capaç de satisfer els legítims interessos dels treballadors - suficient per superar les mancances de funcionament que es pateixen.
OBJECTIUS ESTRATÈGICS
La prioritat dels CIFO és donar una formació de qualitat que s’ adeqüi a les necessitats del mercat de treball. Els objectius estratègics són: A- Integrar els CIFO en el subsistema de formació derivat del PGFPC, com a centres de referència en matèria de formació professional ocupacional. B- Millorar l’eficàcia dels recursos que l’administració assigna a la Formació dels treballadors en atur i joves que busquen la seva primera feina. C- Potenciar una imatge de eficàcia de la administració. D- Donar un servei públic útil i de qualitat que sigui capaç de: - Detectar les necessitats del mercat laboral. *Classificar els aspectes formatius més desatesos per la iniciativa privada. - Determinar les competències necessàries per a l’adequació als nous llocs de treball. - Orientar els treballadors segons les seves competències. - Deduir les necessitats formatives dels treballadors. - Millorar la qualificació i competència professional dels treballadors i treballadores. - Inserir els treballadors i treballadores en el mercat laboral
PROJECTES, REPTES, I DESAFIAMENTS CLAUS
A- Prospecció de les noves necessitats formatives segon l’estudi de competències de cada lloc de treball en les empreses del entorn geogràfic i, en particular, per a les especialitats formatives de referència.
B- Las derivades de la necessitat d’un marketing intern : - Formació continua del seus propis treballadors. - Reestructuració constant del sistema organitzatiu, segon les exigències d’adaptació a les noves necessitats formatives, en el marc d’un procés de qualitat. - Aplicar les polítiques del coneixement per optimitzar la potencialitat dels sabers dels recursos humans de la nostra organització.
C- Detectar les necessitats formatives més desateses per la iniciativa privada.
D- Com a centres de referència i, en especial, en la gestió dels certificats de professionalitat: - Orientar i supervisar els mètodes i processos formatius en als plans dels Centres Col·laboradors. - Assessorar i donar suport als tècnics del Departament de Treball, Indústria, Comerç i Turisme en aspectes relacionats amb les especialitats de referència.
E- Establir un model de CIFO que tingui per objectiu la gestió de la qualitat de la formació professional ocupacional.
PART I : TRES DOCUMENTS DE REFERÈNCIA
A més a més de la proposta de la Secció Sindical de CCOO sobre els reptes i les actuacions que hem d’assumir com a empresa per al reforçament dels CIFO, com a eina vàlida per gestionar amb qualitat la formació professional ocupacional, hi ha altres documents plantejats des del Parlament i Govern de Catalunya, des del consens de la Generalitat amb els agents socials i des del propi Departament de Treball que incideixen en la mateixa idea. En el darrer any 2002, s’han elaborat tres documents que considerem que estableixen un marc de referència clar per actuar decididament en la millora dels nostres centres propis:
1) La llei de creació del SOC menciona explícitament als CIFO com a centres de referència que duen a terme la formació professional ocupacional i contínua, ajustant la seva programació al Pla General de Formació Professional de Catalunya.
2) El Pla General de Formació Professional a Catalunya 2003-2006 (PGFPC), (“la Formació i la Qualificació, L'ocupació i la Competitivitat, Informació i Orientació Professional, Qualitat a la Formació Professional”): els CIFO, com a referents de la formació professional ocupacional que defineix el Servei Català d’Ocupació, han de tenir presència a tots els programes mitjançant la participació activa i de vegades decisiva en les diferents mesures que s’han d’aplicar per portar a terme l’esmenat Pla.
3) El Pla per a l’adequació dels CIFO al nou marc de la formació professional a Catalunya (DGO, abril de 2002), on es proposa una estructura funcional per a l’adequació al PGFPC que ens pot servir de punt de partida. Aquesta proposta té quatre àrees (Qualificació, Formació Professional Ocupacional, Qualitat de la formació i Informació i Orientació) en les quals tenim accions encomanades per poder esdevenir un veritable centre de referència.
LA LLEI DE CREACIÓ DEL SOC
Citem textualment: Article 17 3- Els centres d'innovació i formació ocupacional són els centres propis del Servei d'Ocupació de Catalunya i, alhora, centres de referència en matèria de formació professional ocupacional a Catalunya, que porten a terme accions formatives d'experimentació en noves qualificacions professionals i expedeixen certificats de professionalitat, i també porten a terme accions d'innovació metodològica i de formació de formadors,
Article 20La formació professional ocupacional i contínua 1. La formació professional ocupacional destinada a les persones demandants d'ocupació és l'acció orientada a millorar-ne la capacitat d'inserció o reinserció laboral mitjançant l'assoliment o el perfeccionament d'una competència professional amb el corresponent certificat acreditatiu.
2. La formació professional contínua dirigida a les persones ocupades és l'acció orientada a facilitar-ne el perfeccionament o l’ampliació de la competència professional amb el corresponent certificat acreditatiu i millorar, alhora, la competitivitat empresarial. 3. La formació professional ocupacional i contínua del Servei d'Ocupació de Catalunya es pot prestar per mitjà dels centres d'innovació i formació ocupacionals, els centres integrals, els centres públics de la Generalitat i els centres de les entitats cooperadores i col·laboradores autoritzades.
4. El Servei d'Ocupació de Catalunya ha d'ajustar la programació d'oferta de formació professional ocupacional i contínua a les necessitats fixades pel Pla general d'ocupació de Catalunya i a les orientacions establertes pel Pla general de la formació professional de Catalunya, que integra els diferents sistemes de formació professional. L' oferta formativa ha de tenir en compte el criteri de promoció professional, de reequilibrament territorial i els col·lectius amb més dificultat d'inserció laboral.
EL PLA GENERAL DE FORMACIÓ PROFESSIONAL A CATALUNYA 2003-2006
Aquest segon document de referència és, pot ser, el més important, ja que defineix les grans línies estratègiques d’actuació dels sistemes de formació professional a Catalunya. En cada un dels quatre àmbits d’actuació que estableix el PGFPC, la Secció Sindical de CCOO hem fet una anàlisi on detallem les propostes de com ha d’afectar l’aplicació d’aquest Pla als CIFO i quins professional estarien implicats en el procés:
ÀMBIT A: QUALIFICACIÓ
Dins de l’àmbit de Qualificació, el Pla General de Formació Professional a Catalunya preveu tres programes d’actuació, els quals afecten als CIFO amb diferents graus d’implicació
PROGRAMA -1 Programa d'elaboració del catàleg de qualificacions professionals de Catalunya És un programa que concreta la metodologia per determinar les qualificacions i les competències professionals, i estableix i elabora el catàleg corresponent, a partir d'una contrastació sectorial i institucional de les mateixes. IMPLICACIÓ CIFO. Aportem, dins de les comissions tècniques territorials i dels grups de treball del I.C. de Q (Institut Català de les Qualificacions) , la nostra experiència empírica i col·laborem en les criteris per l’elaboració dels principis bàsics, requisits, característiques i metodologia per a determinar les qualificacions a cada territori d’actuació dels CIFO, així com per a definir estàndards i unitats de competència.
PROGRAMA -2 Programa de reconeixement i certificació de les competències És un programa que concreta el procés metodològic per al reconeixement de les competències adquirides des de l’experiència laboral i d'altres vies d’aprenentatge no formal, elabora les especificacions d'avaluació de les competències, i aplica el procés d'acreditació i registre de les competències. IMPLICACIÓ CIFO. Aportem la nostra experiència en l’avaluació de les competències adquirides mitjançant l’aplicació dels cursos pilots per a la Certificació Professional, d’acord amb els reials decrets i en la conformació dels requisits necessaris per a l’acreditació que d’aquesta aplicació hem desenvolupat.
PROGRAMA -3Programa d'elaboració del catàleg modular integral de formació professional És un programa que concreta la metodologia per a l'elaboració d'aquest catàleg, l'estableix, elabora i actualitza els mòduls formatius associats a les competències professionals, a partir de la corresponent contrastació sectorial i territorial. IMPLICACIÓ CIFO. Participem en els treballs de contrastació sectorial i territorial mitjançant l’aportació de l’experiència metodològica.
ÀMBIT B: OCUPACIÓ I COMPETITIVITAT (FORMACIÓ)
Dins de l’àmbit de Ocupació i Competitivitat ( Formació ), el Pla General de Formació Professional a Catalunya preveu quatre programes d’actuació, els quals afecten als CIFO amb diferents graus d’implicació.
PROGRAMA -1 Prospecció del mercat laboral i del sistema productiu És un programa que fa estudis en relació amb les necessitats de persones qualificades i llur evolució, desenvolupa acords de transferència d'informació entre diferents observatoris, relaciona els diferents sistemes de classificació professional amb els diferents àmbits de les relacions laborals, i elabora i difon estadístiques i documents per contribuir a l'actualització del sistema de formació i de les qualificacions. IMPLICACIÓ CIFO. Aportem les dades de les nostres tasques de prospecció al territori (obtingudes especialment mitjançant els nostres contactes per a la inserció), tant en allò referent a les competències necessàries per als llocs de treball a les empreses com pel grau de qualificació dels treballadors obtingudes a través de l’elaboració del seu balanç de competències. PROGRAMA -2 . Programa de formació per a la qualificació i la requalificació professional És un programa que concreta un conjunt d'accions formatives per a la inserció professional, en general, i per a la promoció, requalificació i reconversió professional, per al suport de les persones amb risc d'exclusió social, així com iniciatives local s i sectorial s d'ocupació. Aquestes accions, derivades d'aquest programa, es complementen amb accions formatives basades en la utilització de les tecnologies de la informació i la comunicació i en el desenvolupament de les competències clau. IMPLICACIÓ CIFO. Aplicació i desenvolupament de les accions formatives en vista a la promoció, requalificació i reconversió professional. Suport actiu a les persones amb risc d’exclusió social i investigació aplicada de les noves competències en la qualificació dels treballadors per a les TIC. Accions formatives de Formació de Formadors adreçades als treballadors dels centres de referència i els centres col·laboradors. PROGRAMA -3 . Programa de planificació, coordinació i execució de l'oferta formativa És un programa que planifica l'oferta formativa integrada, defineix itineraris i modalitats de formació i aplica models organitzatius de l'oferta formativa. IMPLICACIÓ CIFO. Com centres de referència que som, hem de fer el seguiment metodològic i orientar l’aplicació dels Certificats de Professionalitat dels centres col·laboradors al nostre territori. PROGRAMA -4 . Programa per al foment de la participació empresarial i de la iniciativa emprenedora És un programa basat en accions de foment, de l'autoocupació, formació per a la iniciativa emprenedora i d'economia social, així com per al desenvolupament de les diferents modalitats de formació en alternança. IMPLICACIÓ CIFO. Orientar als usuaris cap als organismes públics que gestionen l’autoocupació, ajudant-los a ordenar les seves idees en relació a les seves possibilitats deduïdes del seu balanç de competències.
ÀMBIT C: INFORMACIÓ I ORIENTACIÓ
Dins de l’àmbit de Informació i Orientació, el Pla General de Formació Professional a Catalunya preveu dos programes d’actuació, els quals afecten als CIFO amb diferents graus d’implicació
PROGRAMA -1 . Programa d'informació professional És un programa que desenvolupa un procediment per obtenir, processar i registrar la informació, al mate ix temps que crea un sistema que integri les dades sobre formació i qualificacions professionals, i transfereix i dóna publicitat d'aquesta informació als usuaris potencials. IMPLICACIÓ CIFO. Realitzar col·laborant amb el Consell Català de Formació Professional (CCFP) instruments de recerca capaços d’extraure la informació eficaç i necessària d’un balanç de competències dels treballadors. Col·laborar en el disseny dels itineraris formatius cap al dibuix d’una carrera professional coherent dins del mercat de treball del territori.
PROGRAMA -2 . Programa d'orientació professional És un programa que desenvolupa procediments d'identificació de capacitats, interessos i qualificacions de les persones per orientar-les professionalment, desplega accions de formació d'orientadors de formació professional, coordinat els diferents dispositius d'orientació que hi pugui haver i desenvolupa estratègies per motivar les persones perquè continuïn millorant la qualificació professional al llarg de la seva vida. IMPLICACIÓ CIFO. Realització del balanç de competències dels treballadors de manera individualitzada i exhaustiva. Orientació dels usuaris en el seu procés de formació, qualificació i inserció en base a l’anàlisi del seu balanç de competències relacionades amb les necessitats del mercat al territori i d'acord a les possibilitats d’una carrera professional.
ÀMBIT D: QUALITAT
Dins de l’àmbit de Qualitat, el Pla General de Formació Professional a Catalunya preveu quatre programes d’actuació, els quals afecten als CIFO amb diferents graus d’implicació
PROGRAMA -1 Programa d'adequació permanent de la formació professional als canvis tecnològics, organitzatius i de les necessitats socials És un programa que desenvolupa un procés d'actualització dels recursos materials i didàctics per a la formació, aplica procediments d'innovació didàctica i metodològica i incorpora nous continguts a aquesta formació. IMPLICACIÓ CIFO. Aplicació als itineraris formatius dels cursos pilots criteris metodològics , ajustats als requisits dels reials decrets de certificació professional.
PROGRAMA -2 Programa de formació contínua de formadors i gestors de la formació professional És un programa de formació que intervé sobre el col·lectiu de formadors, en general, sobre els equips directius i de coordinació i sobre els tutors d'empresa. IMPLICACIÓ CIFO. Proposar, elaborar i aplicar cursos de formació de formadors per a tots els treballadors de la formació Ocupacional, especialment per als experts docents dels nostres centres de referència i dels centres col·laboradors.
PROGRAMA -3 Programa de qualitat i millora contínua És un programa que identifica els factors de qualitat, estableix models de gestió de la qualitat i implementa les accions que milloren aquesta qualitat. IMPLICACIÓ CIFO. Com a centre de referència aportem la nostra experiència en la gestió i la implantació dels plans pilots de millora continua als centres de formació, en base als anàlisis als treballs de prospecció de les competències necessàries per als llocs de treball del territori.
PROGRAMA -4 Programa d'avaluació del sistema de formació professional És un programa que determina els factors clau del Sistema de formació i avalua els processos i els resultats obtinguts en el Sistema de formació professional. IMPLICACIÓ CIFO. Col·laborem en el establiment de criteris per portar a terme els mecanismes per l’avaluació del sistema de formació professional, aportant experiència en l’avaluació de la gestió dels centres de referència i dels treballs de validació de les nostres innovacions en la metodologia didàctica.
EL PLA PER A L’ADEQUACIÓ DELS CIFO AL NOU MARC DE LA FORMACIÓ PROFESSIONAL A CATALUNYA (DGO, abril de 2002)
Aquest document de la Direcció General d’Ocupació està conformat per tres grans blocs: un primer, de contextualització, de presentació del paper de la formació professional ocupacional (FPO) en el mercat de treball i en el mon de l’empresa, i d’anàlisi de l’evolució històrica i dels diversos models de gestió; un segon apartat, en el qual s’indica el nou marc normatiu i els nous instruments que han de servir de referència en al gestió actual de la formació professional ocupacional (SOC, PGFPC, Institut Català de Qualificacions, l’Observatori del Mercat de Treball...), a més de detallar accions i mesures establertes al PGFPC; i finalment, un tercer apartat, on es revisa la situació actual dels CIFO a la vegada que es fa una projecció de futur sobre quines haurien de ser les seves funcions, quina la seva estructura organitzativa i quina l’estructura jeràrquica i RLLT, per concloure amb propostes per a l’adequació dels centres als nous reptes.
Dèficits estructurals
D’aquest document creiem que és important recollir algunes de les qüestions referides a l’anàlisi de la situació actual i de la necessitat d’adaptació o evolució dels CIFO prenent com a referent el nou marc normatiu abans esmentat. Pel que fa a la situació actual, el document de la DGO comença reconeixent un dèficit estructural que des del sector sindical i dels propis treballadors fa temps que es denuncia: “els CIFO s’han caracteritzat per la manca de recursos materials i humans”. Es critica també “la manca de suport del Departament de Treball, tant pel que fa a la difusió de les accions formatives, com en el procés de captació d’alumnes”. S’adverteix que “alguns centres presenten zones amb problemes greus, amb possibles riscos per a la seguretat de les persones, que caldria estudiar i solucionar”. I sobre el personal es deixa constància de la reducció de plantilla produïda en els darrers anys (“més del 50% en alguns centres”) i es demana “definir, de forma urgent, els llocs de treball necessaris per portar a terme les tasques encomanades, en especial aquelles relacionades amb l’aplicació dels certificats de professionalitat, el suport tècnic al Departament de Treball, el mapa de famílies professionals assignades i les àrees tècniques”.
Proposta de funcions
El document de la DGO detalla quines haurien ser les “funcions bàsiques” dels CIFO:
a) Realització d’accions formatives de caràcter ocupacional adreçades a persones aturades o en actiu, que tinguin en compte les necessitats del mercat de treballa en el seu territori i/o sector.
b) Realització d’accions formatives de caràcter ocupacional adreçades a pèrsones aturades o en actiu, de caràcter innovador, que responguin a tecnologies molt avançades, o a aquelles que necessiti i demani el sistema productiu a cada territori i/o sector.
c) Realització d’accions adreçades al perfeccionament tècnic i metodològic del personal docent dels centres i entitats que participen en la gestió de les accions ocupacionals.
d) Participació en la investigació i en la recerca de nous mètodes pedagògics i formatius.
e) Participació en l’elaboració, el seguiment i l’actualització dels manuals tècnics i dels recursos didàctics.
f) Desenvolupament d’estudis i de propostes tècniques per determinar els itineraris formatius que condueixen al certificat de professionalitat.
g) Participació en el procés d’acreditació de competències i qualificacions professionals.
h) Col·laboració amb el Servei Català d’Ocupació per tal de classificar i orientar els demandants d’ocupació fins a la qualificació i a la inserció professional.
i) Assessorament a entitats i centres de formació de les especialitats del centre, tant en el vessant tècnic com en el metodològic.
j) Col·laboració amb altres instàncies del Departament en el procés d’homologació de centres col·laboradors.
k) Realització del suport tècnic als promotors de formació en les tasques de seguiment tècnic i metodològic de les accions formatives.
l) Participació en les prospeccions del mercat laboral per adequar les accions formatives a les necessitats del sistema productiu en el seu territori i/o sector.
m) Participació en l’elaboració, en funció de les famílies professionals del centre, de guies didàctiques específiques dels cursos de certificació professionalitat, de les unitats de competència o dels mòduls i de les fitxes d’autoaprenentatge d’idiomes (català, anglès, castellà), d’informàtica aplicada i de tècniques bàsiques d’ocupació
Pel que fa a les funcions anteriors que proposa el document de la DGO, és important destacar que, en l’actualitat, els CIFO estan lluny de realitzar-les tal com es plantegen i cal remarcar que aquestes són funcions necessàries per desenvolupar, des de l’actuació del futur SOC, les polítiques ocupacionals vinculades a la formació professional ocupacional en el marc del PGFPC. De totes les funcions detallades, només es realitza plenament l’ a) i, de forma limitada, les funcions e), f), g), h), m).
Proposta d’estructura orgànica i RLLT
A partir de l’estructura funcional que estableix el propi PGFPC, amb quatre àmbits d’actuació (Qualificació, Formació, Informació-Orientació i Qualitat), el document fa la següent proposta d’estructura jeràrquica i RLLT:
· Director de centre · Cap de Secció de l’Àrea de Qualificació · Cap de Secció de l’Àrea de Formació · Cap de Secció de l’Àrea de Qualitat · Cap de Secció de l’Àrea d’Orientació i Informació · Cap d’administració · Tècnics per a cadascuna de les famílies professionals assignades al CIFO · Tècnic de qualificació i certificació de la professionalitat · Tècnic en qualitat · Tècnic en inserció i orientació · Tècnic en metodologia de la FO i avaluació · Tècnic d’idiomes · Tècnic informàtic · Tècnic en prevenció de riscos · Tècnic d’assessorament (immigració, col·lectius especials i altres) · Experts docents –classes presencials · Experts tutors –classes no presencials · Personal administratiu · Operari de Manteniment · Conserges
Aquesta estructura plantejada en el document de la DGO sobre els CIFO és molt superior a l’existent en l’actualitat en els nostres centres i, tal com passava amb la proposta de funcions, el dèficit en les estructures de personal també ens allunya de la realització dels objectius i dels serveis que el PGFPC I la Llei de creació dels SOC assignen als CIFO. PART II : ANÀLISI DE LA PLANTILLA I DE LES ESTRUCTURES ORGÀNIQUES
Una vegada presentat els que considerem com a Secció Sindical de CCOO que han de ser els objectius estratègics, els projectes, reptes, desafiaments claus i el nostre pla d’actuació per als CIFO, i detallades les clares referències que sobre aquest àmbit fan els tres documents de referència bàsics (Llei del SOC, PGFPC i Pla d’adequació dels CIFO de la DGO), correspon ara fer una anàlisi breu de la situació actual dels CIFO pel que fa a l’estructura del seu personal.
No pretenem fer un estudi en profunditat, sinó una revisió de qüestions principals. Una revisió de la realitat que ens permeti fer un exercici de comparació enfront a allò que estableixen les nostres pròpies institucions (Parlament, Generalitat de Catalunya i Departament de Treball) sobre què han de ser els CIFO i quins són els serveis públics que han de desenvolupar. La comparació entre allò que hi ha i allò que ha d’haver (segons defensa per escrit el Govern de Catalunya, des del consens social) ens permetrà saber allò que falta, i serà la base de les propostes sindicals de CCOO.
Anàlisi de la plantilla
La primera qüestió que podem destacar de l’anàlisi de les plantilles dels CIFO i de la Coordinació de CIFO (veure Annex1: Resum de plantilles de CIFO...) és l’heterogeneïtat de la seva configuració, tant pel que fa al tipus de vinculació del personal, com per la distribució per grups o categories professionals.
En general la precarietat és molt elevada, amb una mitjana propera al 60 %, però hem de destacar que en alguns casos és absolutament denunciable: a Coordinació i al CIFO de Santa Coloma esta per sobre del 90 %. Aquestes dades són encara més dures si tenim en compte que estem parlant de personal d’estructura, absolutament necessari per al desenvolupament de les tasques bàsiques actuals dels nostres centres.
Pel que fa a la classificació del personal, sorprèn l’heterogeneïtat dels equips entre uns centres i altres quan, en principi, les estructures haurien de ser molt similars (altra cosa seria l’especialització dels equips), ja que els centres desenvolupen funcions i serveis semblants. En els darrers anys en els CIFO s’ha improvisat una estructura de personal que, en cap cas, es pot considerar una RLLT i que ha provocat forts desequilibris i situacions injustes.
Una característica singular és la contractació a la baixa de l’equip tècnic, on el 89 % són tècnics B per 11 % de tècnics A, mentre que en la resta del Departament de Treball, segons les dades aportades per CCOO en l’estudi de plantilla d’octubre de 2001, el grup B suma aproximadament (la mitjana no és ponderada) el 39 % del conjunt de tècnics. Per tant, la situació dels equips tècnics està invertida respecte les dades de la resta de l’empresa amb unes xifres molt descompensades en contra dels companys dels CIFO. Aquesta situació s’agreuja més si tenim en compte que els tècnics informàtics dels CIFO (la majoria fan funcions de docència) estan classificats com a C. Cal tenir en compte que, en la contractació de l’any 2001 per al reforçament de la plantilla, la classificació dels tècnics “transversals” (Inserció, Català, Informàtica) es va fer més per un criteri de falta de pressupost que per una anàlisi de les funcions que en realitat havien de fer els companys contractats.
Pel que fa als companys i companyes de l’àrea administrativa (grups C i D, descomptats els tècnics informàtics), en el seu conjunt representen el 25 % de la plantilla que està lluny del 50 % que suposen en el total del Departament de Treball (CCOO, octubre 2001). De l’equip administratiu el 84 % són auxiliars ( 79 % en el Departament) i el 16 % són administratius/ves (21 % en el Departament). Torna a passar que la classificació professional de l’equip administratiu està per sota de la del conjunt del Departament, situació encara més greu si es té en compte els CIFO disposen del 50 % de suport administratiu comparat amb la mitjana del Departament de treball. Com ja vam denunciar en l’estudi general de la plantilla del Departament de Treball aquests desequilibris tenen com a conseqüència la retribució als companys i companyes administratives per sota de les seves funcions reals.
Estructura i organització
Malgrat no és l’objectiu d’aquest document aprofundir sobre tot l’organigrama del CIFO, anomenem les àrees organitzatives i algunes de les problemàtiques que hem detectat.
1) Direcció: els centres no disposen del grau d’autonomia necessari per proposar i executar els pressupostos assignats, cosa que contribuiria a millorar-ne la gestió i l’operativitat. Els equips directius del centres, encara que formalment estan compostos per director, cap de secció de Formació i cap de secció d’Innovació (cal dir que a Santa Coloma, en aquests moments, no hi ha cap d’aquests) en la pràctica hi ha plantejaments diferenciats en el funcionament. És important destacar que el Departament de Treball, l’any 1993, es va limitar a afegir la “I” dels des de llavors CIFO (anteriorment CFO), però que en cap moment ha impulsat directrius ni ha pressupostat programes per dotar de sentit la “I” d’Innovació.
2) Equip tècnic: està compost pels tècnics de gestió i tècnics docents que formaven part de plantilla en el moment de la transferència a la Generalitat l’any 92 (el 98 per St. Feliu i Cobalto), els tècnics denominats transversals (inserció, català i informàtica) que van ser contractats l’any 2001, i alguns casos aïllats de contractacions per innovació, metodologia o gestió de l’SCC. La problemàtica principal és la precarietat existent en els dos darrers grups, tots ells contractats per obra i servei, i la classificació a la baixa del conjunt de l’equip tècnic que, amb un sola excepció, està enquadrat en el grup B. És imprescindible el reconeixement de tot l’equip tècnic com a personal d’estructura i la requalificació dels llocs de treball que, actualment, estan per sota d’allò que els correspon.
3) Àrea administrativa: el suport administratiu dels centres està cobert majoritàriament per personal en precari i en molts casos es desenvolupen tasques clarament per sobre de la categoria contractada. Podem trobar, per exemple, auxiliars administratius que són responsables de l’SCC o de la Secretaria i, en general, no es diferencien les funcions entre les persones contractades com a C o com a D. La distribució de personal administratiu per centres és irregular (al Vallès, un centre desdoblat, només hi ha 2 auxiliars administratives per un total de 17 treballadors) i, en general, el suport administratiu de què disposen els CIFO està molt per sota del que tenen en la resta d’unitats del Departament que formaran part del SOC. Tal com en el cas anterior, l’equip administratiu ha de formar part de l’estructura amb llocs de treball estables i amb categoria professional del grup C.
4) Consergeria: la tasca que duen a terme els conserges, de vegades, sobrepassa allò pel qual han estat contractats (manteniment del centre, informació, fotocòpies,…). Caldria, doncs, contractar alguna persona per fer manteniment o bé, per actuar de reforç. Així mateix, com a personal necessari i imprescindible ha de tenir un lloc estable en els centres de formació.
Coordinació de Centres Fixos
La Coordinació de centres és un recurs extern al CIFO però, alhora, és un recurs intern com a unificador de criteris d’actuació dels centres de formació ocupacional de l’Administració. Les àrees funcionals (e-CIFO, Suport Informàtic, Ordenació i Gestió, Material i Assumptes, i Secretaria) responen a necessitats de suport o de gestió dels centres i, per tant, podem considerar-les com a part d’una estructura externa dels centres. Tanmateix, el problema més important d’aquesta unitat és la greu precarietat del personal que la composa (90%), només superada per Sta. Coloma (actualment, mentre no es nomeni un director, del 100%). Aquesta precarietat és, probablement, conseqüència de la falta de planificació en l’àmbit CIFO que afecta especialment a Coordinació, una unitat generada a impulsos molt vinculats a l’alta rotació de la figura del coordinador. Caldria consolidar el personal d’aquesta estructura i les funcions que ha de dur a terme, no només en allò referent a la coordinació de la gestió dels diferents centres, sinó també en relació amb la coordinació de la programació, de la certificació professional, la consolidació de projectes (com l’e-cifo), etc.
A Coordinació es reprodueixen els problemes dels CIFO pel que fa a la classificació professional, tant de l’equip tècnic com de l’administratiu, que també està per sota que en la resta del Departament (Secretaria d’Afers Laborals i d’Ocupació). Igual que en els centres, la proposta de CCOO és la classificació al grup C de tot els personal administratiu i la revisió a l’alça de les categories dels tècnics i tècniques per ajustar-los a les funcions efectivament realitzades.
.
PART III: CONCLUSIONS I PROPOSTES SINDICALS
CONCLUSIONS
1. Model de CIFO. La Secció Sindical de CCOO considerem que cal definir un model de CIFO compromès amb la gestió de la qualitat de la formació ocupacional, des d’una perspectiva d’implicació amb els requeriments del mercat de treball, tant de les empreses com dels treballadors, i que defineixi les funcions relacionades amb la gestió dels certificats de professionalitat i de l’avaluació de la qualificació professional.
Aquest nou model ha de tenir en compte els àmbits definits en el PGFPC: Qualificació, Ocupació i Competitivitat, Informació i Orientació, i Qualitat. S’han de establir les funcions, els serveis i les estructures orgàniques necessàries per complir amb els encàrrecs que es deriven de l’aplicació del nou marc establert pel PGFPC, amb el criteri de qualitat que exigeix la Llei de creació del SOC quan anomena els CIFO com a centres de referència. A més de les funcions derivades de la gestió de la certificació professional, s’han d’obrir noves branques de serveis que incorporin la formació contínua, la formació de formadors, la informació i la orientació professionals, i l’obertura de la programació formativa a la demanda dels treballadors i del sectors empresarials del seu àmbit geogràfic.
D’altra banda, els centres propis del futur SOC han de ser també un punt de referència en matèria de formació professional ocupacional, tant per a unitats i professionals del SOC, com per a organismes o entitats externes (altres serveis públics i centres col·laboradors). Els CIFO, en tant que centres innovadors de formació ocupacional, han de ser un referent de qualitat formativa (instal·lacions, metodologia, sistemes didàctics, prospecció de necessitats formatives, actualització de programes ...) capaços i oberts als agents (públics i privats) que intervenen en el subsistema de formació de Catalunya.
2. Recursos materials, instal·lacions i equipaments. La millora de recursos materials dels CIFO és una de les reivindicacions que fa temps que es demanen des de diferents àmbits. És fa difícil d’entendre com es poden aprovar cursos durant els quals el material arriba tard o no arriba mai quan n’és imprescindible la presentació del pressupost per sol·licitar-los. El document de la DGO (abril de 2002), Pla per a l’adequació dels CIFO al Nou Marc de la Formació Professional a Catalunya, fa una bona descripció de la precarietat de recursos materials dels centres.
Així mateix, la nostra Secció Sindical aporta detalls de la manca de material, el mal estat de les instal·lacions i equips dels centres en el document anterior Anàlisi de la situació dels CIFO. Propostes d’actuació sindical (CCOO, juliol de 2002).
En aquests moments, davant d’un esdeveniment com la creació del SOC, és imprescindible que l’Administració faci un estudi seriós de l’estat de les instal·lacions i equipaments i una planificació de les millores que ha de dur a terme perquè els CIFO siguin veritables centres de referència.
3. Plantilles i estructura orgànica. En l’actualitat els CIFO tenen unes plantilles heterogènies, desequilibrades respecte el volum de programació i el suport tècnic i administratiu, i amb un greu nivell de precarietat que en algun cas supera el 90 % de la plantilla.
La classificació professional dels companys i companyes que desenvolupen tant les tasques tècniques com les administratives està per sota de l’existent en la resta del Departament i, per tant, es produeix una situació més injusta de subcontractació retributiva respecte de les funcions que efectivament es desenvolupen.
El suport administratiu que disposen els CIFO és un 50% inferior d’allò que es disposa en el conjunt de centres de treball del Departament (àrea de la Secretaria d’Afers Laborals i d’Ocupació), a més a més, amb una classificació professional (retribució) també inferior. Això comporta una explotació “de facto” d’aquells/es companys i companyes que han d’assumir tasques d’una categoria professional superior a la seva classificació. És urgent esmenar aquesta situació. El Departament de Treball, Indústria, Comerç i Turisme ha d’assumir, mitjançant els CIFO, un gran repte de gestió de serveis públics vinculats a la formació i, per aconseguir això, cal un reforçament qualitatiu i quantitatiu (reclassificació i redimensionament) del personal de suport administratiu.
4. Equip tècnic dels CIFO. Falta un l’equip tècnic que permeti afrontar amb garanties la prospecció del mercat, l’adequació dels programes formatius, l’actuació en els àmbits del PGFPC abans esmentats, i la gestió dels certificats de professionalitat i de l’avaluació de la qualificació professional.
En particular, cal incorporar els actuals experts professionals de les ocupacions compreses en les famílies professionals de referència de cada centre, que comparteixin funcions de docència amb funcions de suport tècnic en les matèries de les quals són experts. Per a aquesta figura, que es podria denominar Tècnic Docent d’Ocupació, la Secció Sindical de CCOO considerem que els actuals experts i expertes docents dels nostres CIFO són els professionals adequats.
És necessari incorporar nous tècnics “transversals” per desenvolupar les àrees de qualitat, metodologia, i crear una nova àrea de formació de formadors que doni un servei extern i que possibiliti una formació contínua dels docents dels CIFO.
CCOO proposa crear un Equip Tècnic d’Investigació i Recerca (ETIR) en cada CIFO, que estaria compost pels tècnics docents d’ocupació (un per a cada ocupació) i els tècnics de metodologia, qualitat i inserció. L’eix central de l’ETIR han de ser els tècnics docents d’ocupació que, com s’ha dit abans, és una figura tècnica a cobrir pels experts docents actuals, per la seva ambivalència en competències docents i coneixements professionals. Els/les actuals tècnics/ques de català i d’informàtica estarien més vinculats a la docència i a la logística del centre, i podrien donar suport a l’ETIR.
5. Col·lectiu d’experts. Sobre la problemàtica d’aquest col·lectiu, CCOO va fer una revisió àmplia en el document de juliol de 2002 Anàlisi de la situació dels CIFO. Propostes d’actuació sindical. En aquest document indicavem que hi ha un grup important d’experts i expertes que porten més de 10 anys realitzant les mateixes activitats docents quasi de forma continuada. Les causes del manteniment de l’equip docent corresponen fonamentalment a la política de contractació de l’empresa, i la realitat és que aquesta circumstància genera un sentiment de pertenença a l’estructura del CIFO de difícil marxa en rera per a molts dels docents, però també per a molts dels equips directius dels centres.
En aquests moments en què s’exigeix als CIFO una major implicació en la gestió dels continguts tècnics des de dins, en la mesura que han prendre com a referència programàtica els certificats de professionalitat i que requereixen personal tècnic capacitat per valorar la qualificació professional, s’ha de saber aprofitar el capital humà de què es disposa i reconduir part dels/de les actuals experts/es professionals cap a les estructures dels CIFO. És una qüestió d’eficiència i d’eficàcia (expressió que tant agrada als redactors de reals decrets) i de reconeixement de molts anys de dedicació professional. La Secció Sindical de CCOO apostem per la figura de Tècnic Docent d’Ocupació (un per cada ocupació de les famílies professionals de referència) i considerem que la seva competència professional es complementa perfectament amb les figures tècniques transversals.
La Secció Sindical de CCOO proposa un sistema mixt de vinculació laboral dels experts. D’una banda, creiem que hi ha base per passar una part important d’aquest col·lectiu a les estructures dels CIFO com a tècnics docents d’ocupació amb tasques docents i també de coordinació amb l’ETIR, com ja s’ha explicat. D’altra banda, seguirà existint la necessitat de contractar experts/es per a accions formatives concretes, per als que s’ha d’habilitar un sistema de contractació objectiu i transparent que prioritzi l’experiència docent en els CIFO (s’han de reprendre les negociacions sobre el fitxer d’experts). En qualsevol cas, cal reforçar el reconeixement d’aquest/es treballadors/es i de la seva qualificació professional mitjançant, per exemple, de la convalidació del certificat de professionalitat de “formador ocupacional” per la via de l’experiència professional.
PROPOSTES SINDICALS
Les propostes concretes, obertes a les aportacions que comporti la discussió d’aquest document amb els treballadors i treballadores de l’àmbit CIFO, que com a Secció Sindical de CCOO entenem que hem de defensar en les negociacions amb la direcció del Departament i amb l’objectiu que els CIFO puguin oferir un servei públic, útil i de qualitat, les detallem tot seguit:
§ Consolidació de la plantilla del personal d’estructura ja existent que està en precari: cos de tècnics, cos d’administratiu i conserges dels CIFO, i de Coordinació de Centres Fixos.
§ Creació d’una nova RLLT de CIFO i de Coordinació de CIFO que tingui en compte:
- Reclassificació del cos de tècnics d’acord a les funcions que realitzen. - Classificació al grup C del conjunt del personal de suport administratiu.
§ Contractació d’experts/es amb contracte laboral indefinit (Tècnic Docent d’Ocupació) i amb dedicació exclusiva, per formar part de l’Equip Tècnic d’Investigació i Recerca (ETIR) de cada CIFO i dur a terme el procés de certificació professional i de qualificació professional.
- Establiment de plans específics de formació interna
§ Redimensionament de la plantilla :
- incorporació de personal nou per cobrir els perfils de l’ETIR (1 tècnic/a de qualitat, 1 metodòleg/a i 1 orientador/a per a cada CIFO), amb possibilitat de promoció de personal de plantilla que estigui qualificat.
- Contractació de personal de suport (per als conserges, tècnics o administratius) en aquells CIFO que hagi sobrecàrrega de feina pel volum de cursos realitzats o altres necessitats.
§ Creació d’una Comissió Paritària de CIFO entre les seccions sindicals i la direcció de l’empresa per negociar les propostes anteriors i planificar les millores que s’han de dur a terme en les instal·lacions i equipament de cada centre. |
